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国务院:对新技术、新产业、新业态、新模式要留足发展空间
浏览:150 发布日期:2019-09-16

(十七)规范涉企走政检查和责罚。对涉企现场检查事项进走周详梳理论证,始末作废、整相符、转为非现场检查等方式,压减重复或不消要的检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随便检查等题目。清算规范走政责罚事项,对重复责罚、标准纷歧、上位法已作调整的事项及时进走精简和规范。添强走政执法事项现在录管理,从源头上缩短不消要的执法事项。健全走政执法解放裁量基准制度,相符理确定裁量周围、栽类和幅度,厉格限定裁量权的走使。禁止将罚没收好与走政执法机关益处挂钩。

(二十一)添强法治保障。遵命庞大改革于法有据的请求,根据监管做事必要和经济社会发展变化,添快推进相关法律法规和规章立改废释做事,为事中过后监管挑供健全的法治保障。添强监管执法与司法的衔接,竖立监管部分、公安机关、检察机关间案情通报机制,完善案件移送标准和程序。

一、总体请求

(七)深入推进“互联网 监管”。依托国家“互联网 监管”体系,联通汇聚全国名誉新闻共享平台、国家企业名誉新闻公示体系等重要监管平台数据,以及各级当局部分、社会投诉举报、第三方平台等数据,添强监管新闻归集共享,将当局履职过程中形成的走政检查、走政责罚、走政强制等新闻以及司法判决、作恶误期、抽查抽检等新闻进走相关整相符,并归集到相关市场主体名下。足够行使大数据等技术,添强对风险的跟踪预警。追求推走以长途监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,升迁监管精准化、智能化程度。

2019年9月6日

(十)对重点周围施走重点监管。对直接涉及公共坦然和人民群多生命健康等稀奇重点周围,依法依规施走全遮盖的重点监管,深化全过程质量管理,添强坦然生产监管执法,厉格落实生产、经营、行使、检测、监管等各环节质量和坦然责任,守住质量和坦然底线。对食品、药品、医疗器械、特栽设备等重点产品,竖立健全以产品编码管理为形式的追溯体系,形成来源可查、往向可追、责任可究的新闻链条。地方各级当局可根据区域和走业风险特点,追求竖立重点监管清单制度,厉格控制重点监做事项数目,规范重点监管程序,并筛选确定重点监管的生产经营单位,施走跟踪监管、直接请示。

(六)添强标准体系建设。添快竖立完善各周围国家标准和走业标准,清晰市场主体答当执走的管理标准、技术标准、坦然标准、产品标准,厉格依照标准开展监管。精简整相符强制性标准,重点添强坦然、卫生、节能、环保等周围的标准建设,优化强制性标准底线。鼓励企业、社会整体同意高于强制性标准的标准,开展标准自吾声明公开并允诺执走落实,推动相关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。体面新经济新技术发展趋势,及时修订调整已有标准,添快新产业新业态标准的钻研同意。添强质量认证体系建设ag博天堂,对涉及坦然、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。

国发〔2019〕18号

(四)厘清监做事权。各部分要足够发挥在规则和标准同意、风险研判、统筹妥洽等方面的作用ag博天堂,请示本体系开展事中过后监管。对涉及面广、较为庞大复杂的监管周围和监做事项ag博天堂,主责部分要发挥牵头作用,相关部分要协同互助,竖立健全做事妥洽机制。省级人民当局要统筹同意本走政区域内监管计划做事,请示和督促省级部分、市县级人民当局添强和规范监管执法;垂直管理部分要统筹同意本体系监管计划做事,并添强与属地当局的协同互助。市县级人民当局要把重要精力放在添强偏袒监管上,维护卓异的市场秩序。

(八)升迁名誉监管效能。以同一社会名誉代码为标识,依法依规竖立权威、同一、可查询的市场主体名誉记录。大力推走名誉允诺制度,将名誉允诺履走情况纳入名誉记录。推进名誉分级分类监管,依据企业名誉情况,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取迥异化措施。规范认定并竖立市场主体名誉“暗名单”,竖立企业名誉与自然人名誉挂钩机制,深化跨走业、跨周围、跨部分误期说相符惩戒,对误期主体在走业准入、项现在审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消耗等方面依法予以限定。竖立健全名誉修复、阻止申诉等机制。在珍惜涉及公共坦然、国家隐秘、商业隐秘和幼我隐私等新闻的前挑下,依法公开在走政管理中掌握的名誉新闻,为社会公多挑供便捷高效的名誉查询服务。

(十八)周详推进监管执法公开。聚焦走政执法的源头、过程、效果等关键环节,厉格落施走政执法公示、执法全过程记录、庞大执法决定法制审核制度。竖立同一的执法新闻公示平台,遵命“谁执法谁公示”原则,除涉及国家隐秘、商业隐秘、幼我隐私等依法不予公开的新闻外,走政执法职责、依据、程序、效果等都答对社会公开。对走政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执走等全过程进走记录,做到全程留痕和可回溯管理。庞大走政执法决定必须经过法制审核,未经法制审核或审核未始末的,不得作出决定。

科学高效。足够发挥当代科技形式在事中过后监管中的作用,依托互联网、大数据、物联网、云计算、人造智能、区块链等新技术推动监管创新,竭力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体作梗最幼化。

(十四)深化市场主体责任。竖立完善市场主体始负责任制,促使市场主体在坦然生产、质量管理、营销宣传、售后服务、真挚纳税等方面添强自吾监督、履走法定职守。督促涉及公多健康和坦然等的企业竖立完善内控和风险提防机制,落实专人负责,深化员工坦然哺育,添强内部坦然检查。规范企业新闻吐露,进一步添强年报公示,推走“自吾声明 名誉管理”模式,推动企业开展标准自吾声明和服务质量公开允诺。添快竖立产品质量坦然事故强制通知制度,切实保障公多知情权。

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

《偏见》请求,升迁名誉监管效能。规范认定并竖立市场主体名誉“暗名单”,竖立企业名誉与自然人名誉挂钩机制,深化跨走业、跨周围、跨部分误期说相符惩戒,金冠现金网_金冠手机客户端对误期主体在走业准入、项现在审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消耗等方面依法予以限定。

(五)健全制度化监管规则。各部分要围绕服务企业发展,分周围拟订全国同一、简明易走的监管规则和标准,并向社会公开,以科学相符理的规则标准升迁监管有效性,降矮遵命和执法成本。对边界暧昧、执走弹性大的监管规则和标准,要捏紧清算规范和修订完善。要结相符权责清单编制,在国家“互联网 监管”体系监做事项现在录清单基础上,周详梳理各级当局和部分职责周围内的监做事项,清晰监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容,纳入国家“互联网 监管”系十足一管理并动态更新,升迁监管规范化、标准化程度。深化竞争政策的基础性地位,落实并完善公平竞争审阅制度,添快清算阻止全国同一市场和公平竞争的各栽规定和做法。

《偏见》请求, 落实和完善容纳郑重监管。对新技术、新产业、新业态、新模式,要遵命鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和坦然底线,厉禁轻易封杀或纵容不管。添强对复活事物发展规律钻研,分类量身定制监管规则和标准。

公平偏袒。对各类市场主体等量齐观,坚决破除阻止公平竞争的体制机制窒碍,依法珍惜各类市场主体相符法权好,确保权利公平、机会公平、规则公平。

(十二)依法开展案件查办。对监管中发现的作恶违规题目,综相符行使走政强制、走政责罚、说相符惩戒、移送司法机关处理等形式,依法进走责罚。对情节渺幼、负面影响较幼的苗头性题目,在坚持依法走政的同时,重要采取约谈、警告、责令改正等措施,及时予以纠正。对情节和效果重要的,要依法责令下架召回、收工停产或撤销吊销相关证照,涉及作恶的要及时移送司法机关处理。竖立完善作恶厉惩制度、责罚性补偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,让重要作恶者支出振奋成本。

(十九)健全尽职免责、失职问责办法。周详落施走政执法责任制和问责制,促进监管执法部分和做事人员履职尽责、清廉自律、公平偏袒执法。对忠于职守、履职尽责的,要给予张扬和鼓励;对未履走、不妥履走或作恶履走监管职责的,厉肃追质问责;涉嫌作恶的,移送相关机关依法处理。添快完善各监管执法周围尽职免责办法,清晰履职标准和评判界线,对厉格依据法律法规履走监管职责、监管对象显现题目的,答结相符动机态度、客不悦目条件、程序形式、性质程度、效果影响以及挽回亏损等情况进走综相符分析,相符条件的要予以免责。

五、构建协同监管格局

依法监管。坚持权责法定、依法走政,ag博天堂法定职责必须为,法无授权不能为,厉格遵命法律法规规定履走监管责任,规范监管走为,推进事中过后监管法治化、制度化、规范化。

四、创新和完善监管方式

分级分类。根据迥异周围特点和风险程度,区分清淡周围和能够造成重要不良效果、涉及坦然的重要周围,别离确定监管内容、方式和频次,升迁事中过后监管精准化程度。对新兴产业实施容纳郑重监管,促进新动能发展巨大。

二、夯实监管责任

(二)基本原则。

(三)清晰监管对象和周围。要厉格遵命法律法规和“三定”规定清晰的监管职责和监做事项,依法对市场主体进走监管,做到监管全遮盖,杜绝监管盲区和真空。除法律法规另有规定外,各部分对负责审批或请示实施的走政允诺事项,负责事中过后监管;施走相对荟萃走政允诺权改革的,要添强审管衔接,把监管责任落到实处,确保事有人管、责有人负;对已经作废审批但仍需当局监管的事项,主管部分负责事中过后监管;对下放审批权的事项,要同时调整监管层级,确保审批监管权责同一;对审批改为备案的事项,主管部分要添强核查,对未经备案从事相关经营运动的市场主体依法予以查处;对异国特意执法力量的走业和周围,审批或主管部分可始末委托执法、说相符执法等方式,会同相关综相符执法部分查处作恶违规走为,相关综相符执法部分要积极予以声援。

七、深化布局保障

寓管于服。推进当局监管与服务相互结相符、相互促进,坚持走“简约”之道,做到程序、要件等删繁就简、利企便民,营造卓异发展环境,添铁汉民群多愉快感、获得感和坦然感。

(十六)发挥社会监督作用。竖立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报重要作恶违规走为和庞大风险隐患的有功人员予以重奖和厉格珍惜。通顺群多监督渠道,整相符优化当局投诉举报平台功能,力争做到“一号相答”。依法规范牟利性“打伪”和索赔走为。造就名誉服务机构,鼓励开展名誉评级和第三方评估。发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专科机构的监督作用,在监管执法中更多参考专科偏见。深化舆论监督,赓续曝光典型案件,震慑作恶走为。

国务院关于添强和规范事中过后监管的请示偏见

(十一)落实和完善容纳郑重监管。对新技术、新产业、新业态、新模式,要遵命鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和坦然底线,厉禁轻易封杀或纵容不管。添强对复活事物发展规律钻研,分类量身定制监管规则和标准。对望得准、有发展前景的,要引导其健康规范发展;对暂时望禁止的,设立肯定的“不悦目察期”,对显现的题目及时引导或处置;对湮没风险大、能够造成重要不良效果的,厉格监管;对作恶经营的,坚决依法予以查处。推进线上线下一体化监管,同一执法标准和尺度。

三、健全监管规则和标准

国务院

公开透明。坚持以公开为常态、不公开为破例,周详推进当局监管规则、标准、过程、效果等依法公开,让监管执法在阳光下运走,给市场主体以安详预期。

《偏见》指出,创新和完善监管方式。原则上一切平时涉企走政检查都答始末“双随机、一公开”的方式进走。对直接涉及公共坦然和人民群多生命健康等稀奇重点周围,依法依规施走全遮盖的重点监管。深入推进“互联网 监管”,升迁监管精准化、智能化程度。推走名誉分级分类监管,对误期主体在走业准入、项现在审批等方面依法予以限定。对新兴产业实施容纳郑重监管。

(二十二)添强监管能力建设。添快建设高素质、做事化、专科化的监管执法队伍,壮实做好技能升迁做事,大力造就“一专多能”的监管执法人员。推进人财物等监管资源向下层下沉,保障下层经费和装备投入。推进执法装备标准化建设,挑高当代科技形式在执法办案中的行使程度。

(十五)升迁走业自治程度。推动走业协会商会竖立健全走业经营自律规范、自律公约和做事道德准则,规范会员走为。鼓励走业协会商会参与同意国家标准、走业规划和政策法规,同意发布走业产品和服务标准。发挥走业协会商会在权好珍惜、纠纷处理、走业名誉建设和名誉监管等方面的作用,声援走业协会商会开展或参与公好诉讼、专科调解做事。规范走业协会商会收费、评奖、认证等走为。

六、升迁监管规范性和透明度

(二十)仔细抓好责任落实。各地区、各部分要仔细贯彻落实党中央、国务院决策安放,遵命本偏见挑出的各项措施和请求,落实和深化监管责任,科学配置监管资源,鼓励下层追求创新,细化实化监管措施,切实维护公平竞争秩序。将地方当局偏袒监管程度纳入中国营商环境评价指标体系。国务院办公厅负责对本偏见落实做事的跟踪督促,确保各项做事和措施落实到位。

(十三)添强当局协同监管。添快转折传统监管方式,打破条块分割,打通准入、生产、流通、消耗等监管环节,竖立健全跨部分、跨区域执法联动相答和协作机制,实现作恶线索互联、监管标准互通、处理效果互认。深化市场监管、生态环境珍惜、交通运输、农业、文化市场综相符走政执法改革,在其他具备条件的周围也要积极推进综相符走政执法改革,统筹配置走政责罚职能和执法资源,相对荟萃走政责罚权,整相符精简执法队伍,推进走政执法权限和力量向下层乡镇街道延迟下沉,逐渐实现下层一支队伍管执法,解决多头多层重复执法题目。

为深切转折当局职能,深化简政放权、放管结相符、优化服务改革,进一步添强和规范事中过后监管,以偏袒监管促进公平竞争,添快打造市场化法治化国际化营商环境,挑出以下偏见。

(九)周详实施“双随机、一公开”监管。在市场监管周围周详施走随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处效果及时向社会公开,除稀奇走业、重点周围外,原则上一切平时涉企走政检查都答始末“双随机、一公开”的方式进走。一向完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和做事机制,健全跨部分随机抽查事项清单,将更多事项纳入跨部分说相符抽查周围。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的名誉等级、风险程度挂钩,对有不良名誉记录、风险高的要添大抽查力度,对名誉较好、风险较矮的可正当缩短抽查。抽查效果要别离始末国家企业名誉新闻公示体系、“名誉中国”网站、国家“互联网 监管”体系等周详进走公示。

(一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固竖立新发展理念,足够发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥当局作用,赓续深化“放管服”改革,坚持放管结相符、并重,把更多走政资源从事前审批转到添强事中过后监管上来,落实监管责任,健全监管规则,创新监管方式,添快构建权责清晰、公平偏袒、公开透明、简约高效的事中过后监管体系,形成市场自律、当局监管、社会监督互为赞成的协同监管格局,切实管出公平、管出效果、管出活力,促进挑高市场主体竞争力和市场效果,推动经济社会赓续健康发展。

9月12日,国务院印发《关于添强和规范事中过后监管的请示偏见》(以下简称《偏见》),《偏见》指出, 对重点周围施走重点监管。对食品、药品、医疗器械、特栽设备等重点产品,竖立健全以产品编码管理为形式的追溯体系,形成来源可查、往向可追、责任可究的新闻链条。

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